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落实民政重点工作 兜底脱贫攻坚民生保障

2018-05-15

  政策解读

  本报记者 李海楠

  民政部部长黄树贤近日深入贵州调研民政兜底脱贫、2018年民政重点工作落实、民政信息化建设等工作时强调,贵州省是脱贫攻坚的重要战场,民政工作在兜底保障民生、加强基层社会治理、健全公共服务体系中的责任重大、使命光荣,要以更高的标准、更严的要求、更昂扬的精神状态,努力做好新时代民政工作。为此,黄树贤提出了五点要求,其中,在抓紧抓好2018年重点民政工作任务的落实方面,明确要着力推进基本民生兜底保障、养老服务发展、基层社会治理、社会组织管理、公墓整治与殡葬改革、加强基层民政工作等重点工作,不断提高民政服务水平。

  正所谓兑现政策初衷离不开政策的坚决执行与高效落实。民政工作历来有着兜底保障民生的属性,而民生又事关民众生活的方方面面,涉及范畴极为广泛,因此,民政工作能否切实落实自然与兜底脱贫关系密切。2018年是我国“十三五”脱贫攻坚的关键一年,坚定贯彻落实好民政工作,提升贫困地区的民生保障和服务水平,对于打赢脱贫攻坚战役而言至关重要。

  保障兜底“不让一个人掉队”

  众所周知,2020年是我国全面建成小康社会的最终时限。全面小康的实现需要经济社会各个领域的均衡发展,期间需要经济社会各个部门的齐心协力和齐头并进,容不得任何领域的掉队。而贫困问题无疑使我国社会发展的致命短板,因此,必须坚定不移地推动脱贫目标的达成,方可让全面小康的实现彰显出本质意义。这其中,如何实现和兑现脱贫攻坚战役的目标和初衷是各界共同关注的话题。

  根据国务院2016年印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》中的有关要求,加快推动贫困人口脱贫,要精确瞄准、因地制宜、分类施策,以产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、保障兜底、社会扶贫等为主要手段和实现途径,充分发挥政府主导和市场引导作用,稳步提高贫困人口增收脱贫能力。可见,保障兜底亦是公认的主要手段和实现途径,至少,对于贫困地区而言,确保民生兜底保障工作的顺利推进,无异于为脱贫攻坚的胜利增添了有力砝码,可以有效杜绝相关政策实施出现遗漏,确保脱贫攻坚胜利和小康社会“不让一个人掉队”的政策初衷。

  “涉及贫困救助、养老保障等社会兜底保障的政策措施唯有真正纳入制度化、规范化、法制化轨道上予以贯彻、落实,才能真正让制度发挥作用,避免政策流于形式。”国家行政学院教授李拓在接受中国经济时报记者采访时指出,兜底保障民生工作涉及广泛,对于建立政府及时、高效介入困难群体的生活而言显得至关重要,尤其随着经济社会的高速发展,也有助于社会救助和兜底措施精准高效补位。他强调,其中事关落实和执行的环节,是左右政策和制度落地的关键。比如,政府救助精准实施显然应该尽力做到及时准确,在严格准入和退出机制以及政府发放补贴的具体执行上,还需要强调透明制度、强化监督,确保保障措施的最终落地。

  值得注意的是,黄树贤在贵州调研中明确的有关要求中,透露了对抓紧抓好2018年重点民政工作任务落实方面的有关要求。他说,在全面落实各项工作要求的基础上,着力推进基本民生兜底保障、养老服务发展、基层社会治理、社会组织管理、公墓整治与殡葬改革、加强基层民政工作等重点工作,不断提高民政服务水平。

  发挥兜底作用,践行“机会均等”

  近年来,决策层对脱贫攻坚部署不断,凸显了其对贫困问题之于小康社会建设成败的关切。如今,距离2020年的时间节点越来越近,留给脱贫攻坚战的最后时间不多,亟须调动一切可用之力助脱贫攻坚一臂之力,实际上,也只有调动各方合力,方可确保民众共享改革和发展成果,共同迈入小康社会。

  在2020年实现全面小康的大战略之下,脱贫攻坚目标堪称使命必达。而将其置于经济社会发展的本来目的看,其最终要实现的就是人人共享改革和发展成果,尽可能地实现“机会均等”。但必须承认的是,我国幅员辽阔,国家层面的政策唯有真正结合地方实际加以贯彻,方能确保政策目的达成。黄树贤要求,要全面贯彻落实党中央、国务院关于民政工作的决策部署,学习领会好各项文件政策精神,结合本地实际细化政策措施,完善工作机制,狠抓督促落实,确保将党中央、国务院关于民政工作的各项政策文件转化为实实在在的惠民政策措施落实到老百姓身上,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  对于消除贫困,在我国,兑现这一目标也绝对算是举国之力。兑现脱贫目标不仅是对我国自身全面建成小康社会必须具备的充分必要条件,更是对全人类事业的巨大贡献。特别值得强调的是,我国提出的2020年脱贫的总体目标早于联合国《2030年可持续发展议程》提出的在2030年全球要消除绝对贫困的目标。这也意味着,我国的脱贫目标实现相较于联合国的标准、目标要提前10年达成,应该说,这也将继续促使我国走在全球减贫事业的前列。

  中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时曾指出,就现阶段而言,对于实现“机会均等”,尽快补齐贫困这块短板,让中西部广大贫困地区,超过5000万贫困人口能够与全国14亿人口一样享受到改革发展的红利,拥有不低于全国平均水平的住房、教育、医疗、养老、就业和发展机会,无疑是最大的“机会均等”,当然,这还需要未来在收入分配改革、缩小贫富差距以及区域均衡发展以及产业转移结合结构转型等深层改革上不断发力,毕竟,精准扶贫、精准脱贫并非是依靠简单的财政转移支付、政府买单就能实现的。

  彭刚认为,真正健康可持续的脱贫政策体系,应该是既能确保全体民众尽可能地均等享受包括住房、养老、教育、医疗等在内的一切公共服务提供,又能确保有劳动能力者充分就业,无劳动能力者保障兜底,其目的正是要全面消除贫困,切实实现人民安居乐业的精髓。

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